Ympäristö- ja terveyslautakunta
Esityslista 28.11.2024/Asianro 43

Ympltk 28.11.2024     

2057/11.02.00/2024  

Valmistelija Jaana Jyräkoski

Asia  

Päätös maa-aineslain 4 §:n mukaisesta maa-ainesten ottamislupahakemuksesta

Hakija 

Sibelco Nordic Oy Ab

Lövbölentie 345

25700 Kemiö

Ottamisalue 

Kankaanpään kaupungin Katkon kylässä, tilalla Keitaanranta (99-406-2-55).

Luvan hakemisen peruste

Maa-aineslain 4 §:n 1 momentti

Lupaviranomainen

Maa-aineslain 7 §:n 1 momentti

Hakemuksen vireille tulo

Hakemus on tullut vireille Kankaanpään kaupungin ympäristö- ja terveyslautakunnalle 12.9.2024.

Kaavoitus ja lupatilanne

Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa tai yleiskaavaa. Vahvistetussa Satakunnan maakuntakaavassa ottamisalueeseen ei kohdistu merkintöjä. Alue rajautuu itäpuolelta Polvenkeitaan suoalueeseen, joka on Satakunnan maakuntakaavassa osoitettu luonnonsuojelulain tai muun lainsäädännön nojalla suojellut tai suojeltavat suojelualueet (s).

Alueella on ollut aikaisempaa ottotoimintaa, Honkajoen kunnanhallitus on myöntänyt edellisen maa-ainesluvan alueelle 29.4.2015 § 78.

Nykytilanne alueella

Alue sijaitsee noin 10 km:n etäisyydellä Honkajoen kylätaajaman koillispuolella, noin 3 km etäisyydellä Karviantien pohjoispuolella. Kulku alueelle tapahtuu Mäenmaan metsätietä pitkin. Alueen pohjois-itäosassa ei ole vielä ottotoiminta käynnistynyt. Alueen läheisyydessä ei sijaitse asutusta, lähin asuinrakennus sijaitsee alueen etäpuolella noin 1 km etäisyydellä.

HAKEMUS JA OTTAMISSUUNNITELMA

Ottamisalueen pinta-ala on 5,15 ha. Alueelta on hakemuksen mukaisesti suunniteltu otettavaksi soraa ja hiekkaa yhteensä 165 000 k-m3. Lupa-ajaksi esitetään 10 vuotta, jolloin arvioitu vuotuinen otto on noin 16 500 k-m3. Otettava materiaali jalostetaan Sibelco Nordic Oy:n Hiekkamyllyn laitoksella erilaisiksi teollisuushiekoiksi. Hakijalla on vuokrasopimus alueen omistajan kanssa, jossa on myös sovittu alueen maa-aineksen otosta sekä maa-ainesluvan hakemisesta alueelle.

Luonnonolot ja maisema

Alue sijaitsee pienellä pohjoiseteläsuuntaisella muodostumalla, joka koostuu pääosin lajittuneesta hiekasta ja sorasta. Alue on pääasiassa mäntymetsää.

Alueen korkeus on melko tasainen, noin +126... +127 mpy, ja suunnitellun ottamisen pohjataso on syvimmillään +121,5 mpy.

Alueen kaavoitus ja lupahistoria

Ottamisalue sijaitsee haja-asutusalueella ja se sisältyy Satakunnan maakuntakaavaan, jossa ottamisalueeseen ei kohdistu maankäytöllisiä rajoituksia. Alue rajoittuu itäpuolella Polvenkeitaan suoalueeseen, joka kaavassa on osoitettu S-merkinnällä.

Ottamisalueella on 24.5.2015 lähtien voimassa ottolupa, joka päättyy 6.5.2025. Uusi lupa haetaan samalle alueelle.

Suojelualueet ja Natura 2000

Polvenkeitaan suoaluetta on ojitettu reunoilta, mutta sen keskiosa on luonnontilainen. Ottamistoiminnalla ei arvioida olevan vaikutuksia suoalueeseen.

Lähin Natura-alue on ottamisalueesta noin 2,5 km kaakkoon sijaitseva Pohjankangas. Maa-aineksen ottamistoiminnalle haetulla paikalla ei ole sellaisia vaikutuksia, jotka vaarantaisivat Natura-alueen perusteena olevia luontoarvoja.

Pinta- ja pohjavesi

Alue ei sijaitse pohjavesialueella. Pukaran 1E-luokan pohjavesialue (02 099 09) on lähin ja sijaitsee n. 3 km länteen ottamispaikasta. Lähin kuilukaivo sijaitsee n. 1250 m kaakkoon. Kaivon veden pinnan korkeutta ei ole ilmoitettu.

Ottamisalueen orsiveden korkeutta ja laatua tarkkaillaan ottamisalueen pohjoisosassa sijaitsevasta havaintoputkesta Sa22-1. Orsiveden pinnantaso mitataan 4 kertaa vuodessa. Orsiveden keskimääräinen pinnan taso on mittausten perusteella ollut 124,08 m. Veden laatu määritellään kerran vuodessa.

Alueen pintavedet johdetaan ottamistoiminnan aikana alueen pohjoispäässä olevaan laskuojaan. Ottamistoiminnan loputtua, montun pohja jää kokonaan tai osittain orsiveden pinnan alapuolelle, jolloin paikalle jää lampi, joka jää maanomistajan virkistyskäyttöön.

Maa-ainesten ottaminen

Ottamissuunnitelma

Otto suoritetaan kahdessa tasossa: 1) Vedenpinnan yläpuolella arvioilta tasolle 124,5 m ja 2) Vedenpinnan alla syvimmillään tasolle 121,5. Kaivuusyvyys vaihtelee 3-6 metriin. Ohjeelliset etenemissuunnat on esitetty ottosuunnitelmakartassa (hakemuksen liitteenä). Alueelta odotetaan löytyvän 165 000 k-m3 hiekkaa ja kaikki on suunniteltu hyödynnettävän. Alueen rajoille jätetään kaivuun aikana luontaiset luiskat, jotka ottotoiminnan loputtua muotoillaan loivemmiksi ja niiden kaltevuus jätetään 1/3 tai loivemmaksi.

Jälkihoito

Alue jää ottotoiminnan päätyttyä maanomistajan virkistyskäyttöön.

Maisemointisuunnitelmakartta (hakemuksen liitteenä) näyttää montun suunnitellun lopputilanteen, missä montun pohja on kokonaan veden alla ja paikalle jää lampi. Hiekkakerroksen paksuudesta ja hiekan laadusta riippuen on kuitenkin mahdollista, että montun pohja jää osittain vedenpinnan yläpuolelle. Vedenpinnan yläpuolelle jäävät osat maisemoidaan ottaen huomioon maanomistajan toiveet.

Alueen maisemointi etenee ottamistoiminnan etenemisen myötä. Alueen jälkihoito toteutetaan tuotantotekniset näkökohdat huomioiden mahdollisimman nopeasti, mutta aikataulu riippuu oleellisesti alueen kiviaineksen kysynnästä, ottamisalueen laadun vaihtelusta sekä tuotantoteknisistä syistä.

Ympäristövaikutusten minimointi   

Ympäristövaikutusten tarkkailua tehdään pohjavesitasojen ja pohjavesilaadun tarkkailun kautta.

Alueen orsiveden korkeutta ja laatua tarkkaillaan ottamisalueen pohjoisosassa sijaitsevasta havaintoputkesta Sa22-1. Orsiveden pinnan taso mitataan 4 kertaa vuodessa. Veden laatu määritellään kerran vuodessa ulkopuolisen akkreditoidun laboratorion toimesta. Vedestä analysoidaan haju, ulkonäkö, lämpötila, happi, happikyllästysaste, sameus, sähkönjohtavuus, pH, alkaliniteetti, kemiallinen hapenkulutus, nitriitti- ja nitraattitypen summa, kloridi, sulfaatti, arseeni, mangaani, rauta, E.coli, kolimuotoiset bakteerit ja öljyn hiilivetyindeksi.

Alueella ei varastoida tai säilytetä jätettä, vaan ne kuljetetaan asianmukaiseen käsittelyyn.

Kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelma

Kaivannaisjätehuoltosuunnitelman mukaan alueella muodostuu pintamaita 30 000 k-m3. Kiinteistön omistajalla on käyttöoikeus pintamaa-aineksiin ja käyttämättä jääneet pintamaat käytetään maisemointiin. Kaivannaisjätehuoltosuunnitelma on liitetty hakemusasiakirjoihin.

ASIAN KÄSITTELY JA RATKAISU

Asian vireilläolosta tiedottaminen

Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Kankaanpään kaupungin verkkosivuilla 1.10 - 7.11.2024 välisenä aikana. Naapurikuulemiset on lähetetty viranomaisen puolesta kiinteistön rajanaapureille 1.10.2024.

Muistutukset ja mielipiteet

Hakemuksen johdosta ei ole annettu muistutuksia tai mielipiteitä.

Lausunnot

Hakemuksen johdosta ei ole pyydetty lausuntoja. Viranomaisella on ollut käytettävissä Varsinais-Suomen ELY-keskuksen sekä Satakuntaliiton antamat lausunnot edellisen maa-aineslupakäsittelyn yhteydessä. Lausuntojen pyytämistä ei katsottu tarpeelliseksi, koska nyt hakemuksen kohteena oleva alue ei ole muuttunut edellisen hakemuskäsittelyn jälkeen.

Valmistelijan esitys

Kankaanpään kaupungin ympäristö- ja terveyslautakunta päättää myöntää haetun luvan Sibelco Nordic Oy:lle maa-ainesten ottamiseksi tilalla Keitaanranta (99-406-2-55) Kankaanpään kaupungin Katkon kylässä. Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyllä tavalla, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä.

Maa-ainesluvan voimassaoloaika ja laajuus

Ottamisalueen rajaus

Pohjaveden suojelu

Jälkihoitotoimet

Raportointi

Päätöksen perustelu

Maa-aineslain (555/1981) 6 §:n mukaan lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa maa-aineslain 3 §:ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa harkittaessa on otettava huomioon myös lupamääräysten vaikutus.

Maa-aineslain 3 §:ssä säädetään ainesten ottamisen rajoituksista. Maa-aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu 1) kauniin maisemakuvan turmeltumista, 2) luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista, 3) huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa tai 4) tärkeän tai muun vedenhankintaan soveltuvan pohjavesialueen vedenlaadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa. Asemakaavan tai oikeusvaikutteisen yleiskaavan alueella on lisäksi katsottava, ettei ottaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. (MAL 3.2 §)

Lisäksi maa-aineslain 3 §:n 4 momentin mukaan ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asukkaille tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa.

Määräysten perustelu

Maa-aineslain 10 §:n mukaan lupa ottamistoimintaan myönnetään määräajaksi, kuitenkin enintään 10 vuodeksi, ellei ole erityisiä syitä pidemmälle toiminta-ajalle. Lupa on myönnetty hakemuksen mukaisesti. (lupamääräys 1)

Alueen merkitsemisestä on annettu ottamissuunnitelmaa täydentäviä määräyksiä. Riittävät alueen rajojen merkinnät sekä ottotason selkeä merkintä ovat tarpeen, jotta toimintaa voidaan valvoa maa-aineslain ja maa-ainesasetuksen edellyttämällä tavalla. (lupamääräykset 2-3)

Alkutarkastuksella tarkistetaan, että lupamääräysten edellyttämät ennen toiminnan aloittamisista vaadittavat toimet on tehty. (lupamääräys 4)

Pohjaveden pintaa tulee tarkkailla, jotta saadaan selville pohjaveden pinnantason vaihteluväli ja maa-ainestenoton mahdollinen vaikutus pohjaveteen. Pohjaveden pinnantasoa ja laatua tulee seurata hakemuksessa esitetyllä tavalla. (lupamääräys 5)

Maaperän sekä pinta- ja pohjavesien likaantumisriskiä aiheuttavat etenkin maa-ainesten ottamisalueiden työkoneissa käytetyt polttoaineet ja niiden varastointi ja käsittely. Määräyksillä varmistetaan, etteivät polttoaineet aiheuta maaperän tai pinta- ja pohjavesien likaantumista. (lupamääräykset 6- 7)

Ottamissuunnitelmassa esitettyjä jälkihoitotoimenpiteitä on täydennetty. Alueen jälkihoitoa koskevan määräyksen tavoitteena on sopeuttaa ottamisalue ympäröivään luontoon ja maisemaan. (lupamääräys 8-9)

Määräykset selventävät maa-ainestenoton valvontaan liittyviä järjestelyjä ja maa-ainestenottajan velvollisuuksia. (lupamääräys 10-11)

Päätöksen täytäntöönpano

Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta.

Maksut ja vakuudet

Tarkastus-ja valvontamaksut

Lupahakemuksen tarkastusmaksu on maa-ainestaksan 2.1 §:n mukaisesti 1 850 euroa (suunnitelmaa kohden 200 €, lisäksi otettavan maa-ainesmäärän tilavuuden mukaan 0,01 €/m3). Maa-ainesluvan valmisteluun liittyen lupaviranomaisen toimesta on kuultu yhteensä 5 naapurikiinteistöä. Kuulemisesta syntyvät kustannukset ovat 150 euroa (naapurien tai asianosaisten kuuleminen on taksan mukaisesti 30 €/kuultava).

Ottamistoiminnan valvonnasta luvanhaltijan on suoritettava vuosittain luvan voimassaoloaikana jälkihoitotöiden hyväksymiseen saakka maa-ainestaksan mukainen valvontamaksu. Vuosittainen valvontamaksu on 536 euroa (vuotuisen maa-ainesmäärä mukaan 0,02 €/m3 ja pinta-alan mukaan 40 €/ha).

Vakuus

Ennen maa-ainesten ottamiseen ryhtymistä hakijan on asetettava 18 025 euron suuruinen vakuus lupamääräysten noudattamiseksi. Vakuus on asetettu Kankaanpään kaupungin maa-ainestaksan mukaisesti. Hakija vastaa siitä, että em. vakuus on voimassa niin kauan, kunnes lupamääräysten ja jälkihoitosuunnitelman mukaiset toimenpiteet on loppuun saatettu. (MAL 12 §).

Sovelletut oikeusohjeet

Maa-aineslaki (555/1981) 1, 3 - 7, 10 - 16, 19 - 20, 21, 23, 23 a §

Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) 1 - 4 ja 6 - 9 §

Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013) 1 - 4 §

Kankaanpään kaupunki, Maa-ainesten ottamissuunnitelman tarkastamisesta ja valvonnasta suoritettavat maksut, 30.5.2023 § 19

Lupapäätöksestä tiedottaminen

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla Turun hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus tähän päätökseen on:

-        asianosaisella

-        kunnan jäsenellä

-        rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden-, tai luonnonsuojelun taikka asumisympäristön viihtyisyyden edistäminen ja toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät

-        toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät

-        elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella

-        muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella

Esittelijä Terveysvalvonnan johtaja Laura Juhantalo

Päätösehdotus Kankaanpään kaupungin ympäristö- ja terveyslautakunta myöntää Sibelco Nordic Oy:lle maa-ainesluvan soran ja hiekan ottamiseen Kankaanpään kaupungin Katkon kylään tilalle Keitaanranta RN:o 99-406-2-55 valmistelijan esityksen mukaisesti.

Päätös  

Lisätietoja antaa Ympäristötarkastaja Jaana Jyräkoski, jaana.jyrakoski@kankaanpaa.fi  puh 044-577 3334