Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 21.09.2026/Pykälä 292

KHALL 21.09.2026 § 292  

3139/14.00.00/2026  

Valmistelija Ulla Norrbo

Yhteistoimintasopimuksen mukaan "Vastuukunta toimittaa työllisyysalueen muille sopijakunnille ehdotuksen työllisyysalueen talousarviosta ja maksuosuuksista elokuun loppuun mennessä. Sopijakunnilla on mahdollisuus antaa ehdotuksesta lausuntonsa syyskuun loppuun mennessä."

Vuoden 2027 talousarvioehdotuksen yhteydessä Porin kaupunki lähestyy kuntia myös yhteistoimintasopimuksen päivittämistä koskevalla ehdotuksella. Varaamme kunnille mahdollisuuden lausua tästäkin ehdotuksesta syyskuun 2026 loppuun mennessä. Lausuntokierroksen jälkeen yhteistoimintasopimukseen tehtävät muutokset on tarkoitus saattaa kunnanhallitusten ja -valtuustojen hyväksyttäväksi siten, että muutokset tulisivat voimaan 1.1.2027.

Satakunnan työllisyysalueen yhteistoimintasopimuksen täydentäminen 1.1.2027 alkaen

Satakunnan työllisyysalueen kunnat ovat vuonna 2023 sopineet lakisääteisten työvoimapalvelujen järjestämisestä yhteistoiminnassa siten, että Porin kaupunki toimii työllisyysalueen vastuukuntana. Työllisyysalueen yhteisenä toimielimenä toimii Satakunnan työllisyysalueen jaosto. Jaoston tehtävänä on muun muassa vastata työvoimapalvelujen toiminnan, talouden ja organisaation kehittämisestä, ohjata toimintaa tavoitteiden ja strategian mukaisesti sekä seurata toiminnan tuloksellisuutta.

Voimassa olevan sopimuksen mukaan työllisyysalueen lakisääteiset palvelut rahoitetaan toiminnan alkuvaiheessa valtionosuuskriteereihin pohjautuvilla kuntakohtaisilla maksuosuuksilla. Sopimukseen on lisäksi kirjattu, että toiminnan vakiinnuttua selvitetään mahdollisuutta siirtyä aiheuttamisperusteisiin maksuosuuksiin. Voimassa olevan sopimuksen mukaan kukin kunta vastaa itsenäisesti omien ei-lakisääteisten työllistämistoimenpiteidensä kustannuksista.

Porin kaupunki on pyytänyt Satakunnan työllisyysalueen sopijakunnilta lausuntoa yhteistoimintasopimukseen ehdotetuista muutoksista. Muutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027.

Yhteistoimintasopimuksen kohtaa 2 Sopimuksen tarkoitus ehdotetaan täydennettäväksi ensinnäkin ei-lakisääteisten, harkinnanvaraisten työllistymistä ja työvoiman kysyntää edistävien palvelujen ja tukien osalta. Nykyinen yhteistoimintasopimus perustuu työvoimapalvelujen järjestämisestä annetun lain mukaisiin tehtäviin. Ehdotuksen mukaan työllisyysalue voisi jatkossa järjestää myös muita kuntien harkinnanvaraisia työllisyyttä ja työvoiman kysyntää edistäviä palveluja ja tukia siinä laajuudessa kuin sopijakunnat hyväksyvät. Kuntien tahtotila kartoitettaisiin vuosittain talousarvion valmistelun yhteydessä toteutettavalla lausuntomenettelyllä.

Työllisyysalue voisi lisäksi ilman kuntien erillistä hyväksyntää järjestää ja tuottaa sellaisia ei-lakisääteisiä työllistymistä ja työvoiman kysyntää edistäviä palveluja ja tukia, joihin saatu valtionavustus tai muu sopijakuntien ulkopuolinen rahoitus kattaisi kokonaisuudessaan toiminnasta Satakunnan työllisyysalueelle aiheutuvat kustannukset.

Edellä mainittujen tehtävien järjestämiseksi sopimuksen kohtaa 5 Yhteisen toimielimen tehtävät ehdotetaan täydennettäväksi. Satakunnan työllisyysalueen jaoston tehtäviin lisättäisiin vastuu sopijakuntien sille antamista ei-lakisääteisistä, harkinnanvaraisista työllistymistä ja työvoiman kysyntää edistävistä palveluista ja tuista.

Samalla ehdotetaan muutettavaksi työllisyysalueen kustannusten jakoperusteita. Sopimuksen kohtaan 7 Talous ja hallinto lisättäisiin määräys, jonka mukaan 1.1.2027 alkaen sopijakuntien maksuosuudet kaikista Satakunnan työllisyysalueen kustannuksista määräytyisivät seuraavien jakoperusteiden mukaisesti: työikäinen väestö 47 prosenttia, laaja työttömyys 47 prosenttia ja vieraskielinen väestö 6 prosenttia.

Lausuntopyynnössä todetaan, että kuntien välisen kustannustenjaon tarkastelussa on arvioitu eri kustannustenjako- ja maksuosuusmalleja, joiden vaikutukset kuntiin voivat olla merkittäviä. Valmistelussa on haettu tasapainoa kustannusten läpinäkyvyyden, oikeudenmukaisen kohdentumisen ja alueellisen yhteisvastuun välillä, ja on päädytty siihen, että aiheuttamisperusteisiin maksuosuuksiin ei siirrytä, vaan kuntien maksuosuudet kaikista työllisyysalueen kustannuksista tullaan jatkossakin jakamaan työikäisen väestön, laajan työttömyyden sekä vieraskielisen väestön perusteella.

Esitys työllisyysalueen talousarvioksi vuodelle 2027

Talousarvioesitys sisältää tarkennuksia kustannusten muodostumiseen verrattuna vuoden 2026 talousarvioon. Tarkempaa suunnittelua on voitu tehdä, kun käytössä on ollut kuluneen puolentoistavuoden toteumaraportit ja samalla parempi kuva työllisyysalueen varsinaisen toiminnan järjestämisestä. Talousarvioesitys on laadittu oletuksella, että käytettävissä olevat taloudelliset resurssit pysyvät lähes muuttumattomina verrattuna vuoteen 2026. Tämän vuoksi on tehty painotusmuutoksia talousarvion kustannuserien välillä.

Henkilöstökuluissa on otettu huomioon sovitut palkkaratkaisut. Henkilöstökulut kasvavat vuoden 2026 tasosta noin 113 000 euroa. Ostopalveluiden sekä tarvikkeiden ja aineiden kustannusosuudet kasvavat, kun toteumaluvut ovat osoittaneet kulueriä, joita on nyt ollut helpompi arvioida. Myös muita kulueriä on tarkennettu toteumien ja toiminnan muutosten perusteella. Käytännössä kasvaneet kustannukset on katettu vähentämällä aiemmin avustuksiin varattuja määrärahoja. Tehdyt painotusmuutokset eivät vaaranna tai heikennä työllisyysalueen palvelutuotannon nykytasoa.

Satakunnan työllisyysalue – talousarvioesitys 2027

Pääryhmä /Tarkenne 2027 2026 Muutos € Muutos %

TOIMINTATUOTOT 4 757 235 4 689 635 67 600 1,4%

 Sopimuskuntaosuudet 4 685 235 4 654 715 30 520 0,7%

 Tuet ja avustukset 72 000 34 920 37 080 106,2%

TOIMINTAKULUT  -13 809 615 -13 738 664 -70 951 -0,5%

Henkilöstökulut   -7 453 696 -7 340 517 -113 179 -1,5%

 Palkat ja palkkiot -6 045 637 -5 953 898 -91 739 -1,5%

 Henkilösivukulut -1 408 059 -1 386 619 -21 440 -1,5%

Palvelujen ostot   -3 286 484 -3 014 477 -272 007 -9,0%

Asiakaspalvelujen ostot -1 674 400 â€“ -1 674 400 

Asiantuntijapalvelut -896 258 -715 615 -180 643 -25,2%

ICT-palvelut  -247 816 -235 016 -12 800 -5,4%

Painatukset ja markkinointi -8 000 -5 000 -3 000 -60,0%

Postipalvelut  -45 000 -46 350 1 350 2,9%

Vakuutukset  -1 700 -1 700 â€“ â€“

Puhtaanapitopalvelut -64 560 -64 396 -164 -0,3%

 Matkustus ja ravitsemis -53 700 -26 800 -26 900 -100,4%

 Sosiaali- ja terveys -82 050 -51 500 -30 550 -59,3%

 Tulkkauspalvelut -75 000 -60 100 -14 900 -24,8%

 Koulutuspalvelut -86 400 -1 756 400 1 670 000 95,1%

 Muut (mm. vartiointi) -51 600 -51 600 â€“ â€“

Aineet, tarvikkeet ja tavarat  -31 600 -26 200 -5 400 -20,6%

Avustukset   -2 338 606 -2 660 941 322 335 12,1%

Muut toimintakulut 

Kiinteistökulut  -699 229 -696 529 -2 700 -0,4%

TOIMINTAKATE -9 052 380 -9 049 029 -3 351 -0,0%

PORIN MAKSUOSUUS 9 052 380 9 049 029 3 351 0,0%

TYÖLLISYYSALUEEN
NETTOKUSTANNUS  â€“ â€“ â€“ 

Huom. Vuoden 2027 palvelujen ostojen luokittelu muuttui: koulutus- ja valmennuspalveluja sisältyy asiakaspalvelujen ostoihin. Siksi yksittäisiä palvelulajeja ei tule tulkita täysin vertailukelpoisiksi ilman luokittelumuutoksen huomiointia.                                                                      

Lähde: Porin kaupunki, Lausuntopyyntö Satakunnan työllisyysalueen sopimuskunnille 31.8.2026, s. 4–5.

Esitys kuntien vuoden 2027 maksuosuuksiksi:

Kunta Osuus 2027 Maksuosuus  Maksuosuus  Muutos € Muutos

  â‚¬ â‚¬ â‚¬ %

Harjavalta 4,48% 616 017 583 676 32 341 5,5%

Jämijärvi 0,94% 129 023 114 396 14 627 12,8%

Kankaanpää 8,70% 1 194 608 1 335 200 -140 592 -10,5%

Karvia 1,21% 166 258 213 937 -47 679 -22,3%

Kokemäki 4,39% 603 050 564 832 38 218 6,8%

Merikarvia 1,74% 238 848 207 148 31 700 15,3%

Nakkila 3,18% 436 396 428 564 7 832 1,8%

Pomarkku 1,14% 156 663 152 083 4 580 3,0%

Siikainen 0,76% 104 151 116 790 -12 639 -10,8%

Ulvila 7,57% 1 040 221 938 089 102 132 10,9%

Pori 65,89% 9 052 380 9 049 029 3 351 0,0%

Yhteensä 100,00% 13 737 615 13 703 744 33 871 0,2%

Talousarvioesityksen luvut eivät ole välttämättä lopullisia, vaan talouden ja toiminnan suunnittelua jatketaan vuoden 2026 loppuun saakka. Lopullinen käyttösuunnitelma vahvistetaan tammikuussa 2027 Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristölautakunnan toimesta. Vaikka käyttösuunnitelmaan tehtäisiinkin muutoksia, eivät talousarvion loppusumma eivätkä sopimuskuntien maksuosuudet tule muuttumaan.

Yritysvaikutukset Lausunnolla ei arvioida olevan välittömiä yritysvaikutuksia. Työllisyysalueen talousarviolla ja siihen sisältyvällä palvelujen resursoinnilla voi kuitenkin olla välillisiä vaikutuksia alueen yrityksiin muun muassa työnantaja- ja rekrytointipalvelujen saatavuuden ja toimivuuden kautta.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Mika Hatanpää

Päätösehdotus 

Päätös 

Täytäntöönpano Satakunnan työllisyysalue

Lisätietoja antaa Kehittämisjohtaja Ulla Norrbo 044 577 5202