Kaupunkisuunnittelulautakunta
Pöytäkirja 29.08.2023/Pykälä 56

KAUPSL 29.08.2023 § 56  

949/10.03.00/2023  

Valmistelija Ilkka Vainionpää

Kankaanpään kaupungin rakennustarkastaja on 01.03.2023 § 24 evännyt purkamisluvan pienkerrostaloille Kotitie 13 ja 17, kiinteistölle 214-416-0001-0702. Kruunuasunnot Oy on tehnyt päätöksestä oikaisuvaatimuksen muutoksenhakuaikana 15.3.2023. Lupapäätöksen viimeinen valituspäivä on ollut 17.03.2023.

Kruunuasunnot Oy vaatii kohteliaimmin, että Kankaanpään kaupungin

kaupunkisuunnittelulautakunta kumoaa valituksenalaisen päätöksen 1.3.2023 § 24 ja myöntää purkamisluvan Kruunuasunnot Oy:n lupahakemuksen mukaisesti.

 Kaupunkisuunnittelulautakunta on käsitellyt oikaisuvaatimuksen 30.5.2023 § 37. Kaupunkisuunnittelulautakunta on päättänyt, että oikaisuvaatimus hylätään ja rakennustarkastajan purkamisluvan kielteinen päätös 01.02.2023 § 24 pysytetään voimassa.

Turun hallinto-oikeus pyytää 19.7.2023 päivätyllä tiedonannolla lausuntoa kaupunkisuunnittelulautakunnalta.

Hallinto-oikeus pyytää vastaanottajaa viimeistään 4.9.2023

1) antamaan lausunnon, jossa viranomainen

- antaa selostuksen asiasta

- vastaa valituksessa esitettyihin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin sekä

- lausuu esitetystä selvityksestä

2) toimittamaan asiakirjoihin

- selvityksen valituksen kohteena olevan päätöksen antopäivästä ja julkipanosta

- lupahakemuksen liitteineen

- virallisesti oikeaksi todistetun otteen alueella voimassa olevasta kaavasta vahvistamis- / hyväksymismerkintöineen

- kaavamääräykset

- muut asian käsittelyssä kertyneet tai siihen liittyvät asiakirjat

3) sisällyttämään lausuntoon luettelon lausunnon liitteenä olevista asiakirjoista, jotta asianosainen saa myöhemmin vastinepyynnön yhteydessä tietoonsa hallinto-oikeudessa oleva oikeudenkäyntiaineiston.

Hallinto-oikeus pyytää ilmoittamaan asiasta tarvittaessa lisätietoja antavan henkilön nimen ja yhteystiedot.

Rakennukset omistava Kruunuasunnot Oy hakee vuodesta 2017 tyhjillään olleelle kahdelle rakennukselle purkulupaa niiden heikon kunnon sekä käyttämättömyyden vuoksi. Rakennusten vuokraus tai myynti ulkopuolisille ei ole onnistunut ja niiden korjaamista ei nähdä liiketaloudellisesti kannattavana. Rakennuksissa toteutetun kuntotutkimuksen (Kiwa Inspec 8.11.2021) mukaan rakennusten kunnostaminen terveellisiksi ja pitkäaikaiskestäviksi sekä alkuperäisen näköisiksi on edelleen teknisesti mahdollista, mutta korjausten kokonaiskustannukset saattavat nousta korkeaksi.

 Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 (2019) alue on osoitettu aluemerkinnällä kh1 ja siihen liittyvässä suunnittelumääräyksessä mainitaan muun muassa: Kohteen ja siihen olennaisesti kuuluvan lähiympäristön suunnittelussa on otettava huomioon kohteen kulttuuri-, maisema-, luonto- ja ympäristöarvot sekä huolehdittava, ettei toimenpiteillä ja hankkeilla vaaranneta tai heikennetä edellä mainittujen arvojen säilymistä.

 Satakuntaliitto käynnisti keväällä 2022 maakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen päivitysinventoinnin.

 Tavoitteena selkeyttää voimassa olevassa Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 osoitettujen maakunnallisesti merkittävien kulttuuriympäristöjen kohdevalintoja ja aluerajauksia sekä johdonmukaistaa edellisten suhdetta muihin kulttuuriperinnön vaalimista käsitteleviin merkintöihin (RKY, maisema-alueet).

 Luetteloa on myös täydennetty modernin rakennusperinnön osalta.  Inventointiaineistoa hyödynnetään ensisijaisesti Satakunnan maakuntakaavan 2050 tausta-aineistona. Kulttuuriympäristöjen  päivitysinventoinnissa Kankaanpään maakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt osiossa on 14 kohdetta, joista yksi on Niinisalon varuskunnan asuntoalue. (koko päivitysinventointi liitteenä)

 Alueen kaikki rakennukset on suojeltu vuonna 2007 hyväksytyssä asemakaavassa kohdemerkinnällä sr-5: Suojeltava rakennus Maankäyttö- ja rakennuslain 57:n nojalla määrätään, että rakennusta ei saa purkaa. Rakennukseen tehtävien muutos ja korjaustoimenpiteiden tulee olla sellaisia, että rakennustaiteellinen ja kulttuurihistoriallinen luonne säilyy. Ennen rakennusta muuttaviin toimenpiteisiin ryhtymistä tulee Satakunnan museolle varata tilaisuus lausunnon antamiseen.

 Korttelille, jossa purettavaksi aiotut rakennukset sijaitsevat, on osoitettu

 asemakaavassa merkintä AK/s-1: Asuinkerrostalojen korttelialue, jolla ympäristön ominaispiirteet tulee säilyttää.

 Alueella järjestettiin tammikuussa 2022 katselmus sekä neuvottelu alueen tulevaisuudesta viranomaisten, Kankaanpään kaupungin sekä rakennusten omistajien kesken. Katselmuksen yhteydessä Satakunnan Museo totesi, että koko alue kuuluu Niinisalon varuskunta-alueen valtakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön ja rakennukset on suojeltu asemakaavassa. Tämän vuoksi purkuluvan myöntäminen ei ole mahdollista ja asiaa tulee käsitellä asemakaavaprosessissa.

 Purkuluvasta on pyydetty lausunnot Satakunnan Museolta ja ELY-keskukselta, lausunnot eivät puolla purkuluvan myöntämistä.

 Satakunnan Museon kannanotto Susitalojen purkamiseen:

  1930-1950-luvulla rakennetun Niinisalon varuskunnan asuinalueen historiallisesti, arkkitehtonisesti ja maisemallisesti merkittävän tyyppitaloista koostuvan rakennuskannan valtakunnalliset arvot ovat edelleen kiistattomat. Satakunnan Museo pitää erittäin valitettavana, että ulkoisesti käytännössä autenttisessa asussaan säilyneille ja edelleen korjattavissa olevalle kahdelle Susitalolle haetaan purkulupaa. Rakennusten häviäminen tulisi vaikuttamaan arvokkaaseen kokonaisuuteen merkittävästi. Museo näkee, että RKY-alueella sijaitsevien, arvoalueen kuvaustekstissä mainittujen ja kaavassa suojeltujen kerrostalojen purku ei ole mahdollista pelkällä purkulupahakemuksella. Satakunnan Museo toistaa jo tammikuussa 2022 esittämän kantansa, että mahdollinen suojelumerkinnän poisto tulee tutkia kaavamuutoksella.

 ELY-keskuksen kannanotto:

 Kankaanpään kaupunki on pyytänyt Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausuntoa yllä mainitusta lupahakemuksesta MRL 173 § mukaisesti, koska hakemus koskee rakennussuojelun kannalta merkittävää kohdetta.

 Talot sijaitsevat valtakunnallisesti merkittävällä rakennetun kulttuuriympäristön alueella (ns. RKY-alue) "Niinisalon kasarmialue". Purettavaksi haetut talot on suojeltu asemakaavassa.

 Niinisalon kasarmialueen yhtenä valtakunnallisen arvon perusteena on hyvin säilynyt valikoima aikakauden tyyppitaloja. Purkulupahakemuksen talot mainitaan RKY-alueen kuvauksessa talotyyppinä Susitalot. Niitä on ollut alun perin alueella 6. Yksi taloista on palanut vuonna 2015, joten kahden talon purkaminen on suhteellisen iso osa jäljellä olevasta kokonaisuudesta.

 Viranomaiset, Kankaanpään kaupunki sekä talojen omistajat kävivät paikan päällä tarkastelemassa tilannetta tammikuussa 2022. ELY-keskus toteaa edelleen kyseisessä tilaisuudessa esittämänsä kannan mukaisesti, että yksittäiset purkamisluvat ovat valtakunnallisesti merkittävässä kohteessa tässä tapauksessa liian kevyt menettely. Mahdollinen suojelumerkinnän poisto tulee tutkia kaavamuutoksella. Rakennukset on mainittu RKY-alueen kuvauksessa ja ovat osa alueen valtakunnallisen arvon perusteita. Hakemuksen liitteenä olevan kuntoarvion mukaan rakennukset ovat vielä korjattavissa. Suojeluarvojen ei näin ollen vielä voida katsoa olevan menetetyt. On mahdollista, että jos suojeluarvojen katsotaan olevan tallella, suojelun poistamisen ja purkamisen edellytykset eivät täyty edes kaavaprosessissa. Purkamislupaa ei myöskään voi myöntää ilman poikkeamislupaa kaavasta.

Esittelijä Kaupunkisuunnittelutulosalueen johtaja Ilkka Vainionpää

Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelulautakunta antaa Turun hallinto-oikeudelle valituksen johdosta seuraavan lausunnon: Päätöksen 30.05.2023 § 37 mukaisesti kaupunkisuunnittelulautakunta totesi, ettei riittäviä perusteita kielteisen purkamislupapäätöksen kumoamiseksi tai muuttamiseksi ollut esitetty ja hylkäsi oikaisuvaatimuksen. Kaupunkisuunnittelulautakunta viittaa mainittuun päätökseen ja katsoo, että edelleenkään ei ole esitetty sellaisia lisäperusteita, joiden perusteella kielteinen purkamislupapäätös pitäisi kumota. Kaupunkisuunnittelulautakunnan päätös ei ole ristiriidassa Satakunnan vaihemaakuntakaavan eikä 2007 hyväksytyn asemakaavan kanssa.
Kaupunkisuunnittelulautakunta esittää, että valitus pitäisi kokonaisuudessaan hylätä. Lisäksi oikeudenkäyntikulujen osalta kaupunkisuunnittelulautakunnan näkemys on, ettei valittajan  oikeudenkäyntikuluja tulisi tuomita Kankaanpään kaupungin maksettavaksi.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Täytäntöönpano Turun hallinto-oikeus

Lisätietoja antaa Kaupunkisuunnittelutulosalueen johtaja Ilkka Vainionpää 044 577 2751