Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 24.03.2025/Pykälä 85

Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:lle myönnetyt takaukset

KHALL 20.04.2015   § 122

Kankaanpään kaupunginhallitus ja -valtuusto käsittelivät useammassa asiakohdassa vuosien 2009-2013 aikana liikenne- ja viestintäministeriön "Laajakaista kaikille " -hanketta. Tuolloin tehdyillä päätöksillä kaupunki sitoutui osaltaan hankkeen rahoitukseen.

Hanketta toteuttamaan perustettiin Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy (jäljempänä myös PSSV Oy), jonka osakkaiksi tulivat Kankaanpään kaupungin lisäksi Jämijärven, Kiikoisten (yhdistynyt Sastamalaan 1.1.2013), Lavian (yhdistynyt Poriin 1.1.2015) ja Pomarkun kunnat. Yhtiön perustamisen jälkeen alkoi liittymien ennakko markkinointi ja alkuvaiheessa liittymäsitoumuksia saatiin hieman yli 2000 kpl.

Kankaanpään kaupunginvaltuusto hyväksyi Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n osakassopimuksen 20.2.2012. Kankaanpään kaupungin osuudeksi yhtiöstä tuli 48,5 %, eli 1 940 osaketta.

Laajakaistaverkon rakentamista koskevat rahoitushakemukset jätettiin sekä Viestintävirastoon että Satakunnan ELY-keskukseen.

Kankaanpään kaupunginvaltuusto päätti 14.10.2013 sijoittaa 450 000 € Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n vapaan oman pääoman rahastoon. Vastaavat sijoitukset ovat tehneet muutkin omistajakunnat.

Laajakaistahankkeen rahoituskokonaisuuden järjestämiseksi perustettiin vuonna 2014 ns. väliyhtiö PSSV Palvelut Oy, jonka hankkeessa mukana olevat kunnat omistavat samoilla omistusosuuksilla kuin PSSV Oy:n. Väliyhtiön tehtävä on kilpailuttaa tarvittavat lainat ja sijoittaa ne edelleen pääomalainana tai heikomman etuoikeuden lainana PSSV Oy:öön laajakaistahankkeen investointien rahoittamiseksi.

Vuoden 2014 aikana omistajakunnat takasivat PSSV Palvelut Oy:n ottaman yhteensä 10.000.000 euron lainan seuraavasti:

Lavian kunnan takaama laina on Lavian kunnan ja Porin kaupungin välisen kuntaliitoksen myötä siirtynyt vuoden 2015 alusta alkaen Porin kaupungin takaamaksi lainaksi. Laajakaistaverkon rakentamisen kokonaiskustannusarvio vuosille 2013-2016 on 24 milj. € seuraavasti:

Koko laajakaistahankkeen suunniteltu investointikustannus ja rahoitus on seuraava:

Hankkeeseen tarvittavan lisärahoituksen kilpailutus on käynnissä. Yhtiö valitsee kilpailutuksen perusteella kokonaistaloudellisesti edullisimman rahoituksen. Valtuuston on tästä johtuen tarkoituksenmukaista valtuuttaa kaupunginhallitus tarkentamaan takauspäätöksen kohteena olevien lainojen yksilöinti vastaamaan lopullisia lainoja.

Yhtiön osakaskunnat takaavat pankkilainoja omistustensa mukaisessa suhteessa seuraavasti:

1)      Takauksen käsittely kunnan toimialaan kuuluvana asiana

Kuntaliitto on katsonut, että takaus voi kuulua kunnan toimialaan, kun seuraavat ehdot täyttyvät:

- taattavana on investointilaina

- tarkoituksena on työllisyyden turvaaminen

- takaukselle saadaan riskit kattava vastavakuus

Takauksen antamisen voidaan katsoa kuuluvan kunnan toimialaan. Laina kohdistuu kokonaisuudessaan yhtiön suunnittelemaan investointiin.

Työpaikkavaikutukset ovat välillisiä. Laajakaistaverkon toteuttaminen parantaa yritysten toimintaedellytyksiä ja ratkaisee joidenkin yritysten osalta mahdollisuuden toimia alueella.

Takaus järjestetään siten, että takaukselle saadaan vastavakuus osana järjestelyä.

Kuntaliitto ei ole ottanut kantaa, kuuluuko tämä nimenomainen rahoitustoimi kunnan toimialaan.

Laajakaistahankkeen katsotaan kuitenkin kuuluvan kunnan toimialaan johtuen siitä, että hankealueen kilpailutukseen ei ole ollut tarjolla yksityistä toteuttajaa ja hankkeen rahoituskilpailutuksen tuloksena ei ole ollut mahdollista saada PSSV Oy:lle rahoitusta ilman kunnan 100 % takausta.

2) Takauksen käsittely suhteessa siihen, millaisia edellytyksiä lainalle/takaukselle tulee asettaa EU:n valtiontukisäännösten täyttämiseksi.

PSSV Oy on selvittänyt hankkeen valtiontukilainsäädäntöön ja kilpailuoikeudellisiin tekijöihin liittyviä riskejä ja toteutusmallilla on pyritty minimoimaan em. riskit.

Rahoitusta varten perustetun PSSV Palvelut Oy:n sijoitus edelleen PSSV Oy:öön tehdään markkinaehtoisena sijoituksena huomioiden väliyhtiön toimialan ja tehtävän. Takaus PSSV Palvelut Oy:lle ei siten ole julkista tukea.

Sen johdosta, että takaustoimenpiteeseen ei sisälly julkista tukea, voidaan se antaa myös tähän hankkeeseen, johon on annettu maksimimäärä EU-ehtoista avustusta. Mikäli takauksen katsotaan olevan edes osittain julkista tukea, avustusta olisi pienennettävä vastaavasti.

Kuntaliiton lausunnon mukaan täysi varmuus siitä, onko tuki EU-sääntöjen mukainen, voidaan saada vain notifioimalla se komissiossa. Mikäli tuki myönnetään ilman hyväksyntää ja se myöhemmin esim. jonkin osapuolen kantelusta todetaan säännösten vastaisesti, tulee se periä takaisin. Komission toimivaltaan tässä asiassa sovelletaan 10 vuoden vanhentumisaikaa.

Esityslistan liitteet:  Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n ja PSSV Palvelut Oy:n esitys

Valmistelija kaupunginkamreeri Pekka Laiho

Valmistelijan ehdotus:  Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se myöntää omavelkaisen takauksen PSSV Palvelut Oy:n investointilainoille, joilla rahoitetaan Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n toteuttamia laajakaistainvestointeja (valokuituverkon rakentaminen).

 Takauksen ehdot ovat seuraavat:

- Kyseessä on pitkäaikainen lainarahoitus yhtiön vuosien 2015-2016 investointeja varten (takauksen voimassaolo 28 vuotta). Takaus kohdistuu yhteensä enintään 5.000.000 euron lainamäärään, jolle annetaan yhdessä muiden osakaskuntien kanssa enintään 5.000.000 euron takaukset. Kankaanpään kaupungin osuus takausvastuusta yhtiön omistusosuuden mukaisesti on enintään 2.425.000 euroa.

- Takaus myönnetään kuntien omistamalle ja kuntiin investointeja toteuttavalle yhtiölle vastikkeettomasti eli takauksesta ei peritä takausprovisiota.

- Takauksen piirissä olevat lainat käytetään Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n valokuituverkon rakentamista varten.

- PSSV Palvelut Oy saa yrityskiinnityksen Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n valokuituverkkoon. Kunnat laativat erillisen sopimuksen, jolla sovitaan yrityskiinnityksen edelleen kohdistamisesta kullekin osakaskunnalle takausten suhteessa.

- Lainan takaus ei edellytä kaikkien PSSV Palvelut Oy:n omistajien takauspäätöksen lainvoimaa, vaan rahoitusta voidaan nostaa niiltä osin kuin eri kuntien päätökset ovat saavuttaneet lainvoiman.

Kaupunginvaltuusto valtuuttaa muilta osin kaupunginhallituksen yksilöimään takauspäätöksen kohteena olevat lainat perustuen lainakilpailutukseen.

Takauksen antamisen voidaan katsoa kuuluvan kaupungin toimialaan. Laina kohdistuu kokonaisuudessaan yhtiön suunnittelemaan investointiin. Työpaikkavaikutukset ovat välillisiä. Laajakaistaverkon toteuttaminen parantaa yritysten toimintaedellytyksiä ja ratkaisee joidenkin yritysten osalta mahdollisuuden toimia alueella.

Kaupunginsihteerin esitys: Kaupunginhallitus hyväksyy valmistelijan ehdotuksen.

Päätös:  Esitys hyväksyttiin.

Täytäntöönpano: Kaupunginvaltuusto

Lisätietoja antaa:  Kaupunginkamreeri Pekka Laiho, 044 577 2241

_____________________

KVALT 13.06.2015   § 35

Esityslistan liitteet:  Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n ja PSSV Palvelut Oy:n esitys

Kaupunginhallituksen esitys:

Kaupunginvaltuusto myöntää omavelkaisen takauksen PSSV Palvelut Oy:n investointilainoille, joilla rahoitetaan Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n toteuttamia laajakaistainvestointeja (valokuituverkon rakentaminen).

Takauksen ehdot ovat seuraavat:

- Kyseessä on pitkäaikainen lainarahoitus yhtiön vuosien 2015-2016 investointeja varten (takauksen voimassaolo 28 vuotta). Takaus kohdistuu yhteensä enintään 5.000.000 euron lainamäärään, jolle annetaan yhdessä muiden osakaskuntien kanssa enintään 5.000.000 euron takaukset. Kankaanpään kaupungin osuus takausvastuusta yhtiön omistusosuuden mukaisesti on enintään 2.425.000 euroa.

 - Takaus myönnetään kuntien omistamalle ja kuntiin investointeja toteuttavalle yhtiölle vastikkeettomasti eli takauksesta ei peritä takausprovisiota.

- Takauksen piirissä olevat lainat käytetään Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n valokuituverkon rakentamista varten.

- PSSV Palvelut Oy saa yrityskiinnityksen Pohjois-Satakunnan Seutuverkko Oy:n valokuituverkkoon. Kunnat laativat erillisen sopimuksen, jolla sovitaan yrityskiinnityksen edelleen kohdistamisesta kullekin osakaskunnalle takausten suhteessa.

- Lainan takaus ei edellytä kaikkien PSSV Palvelut Oy:n omistajien takaus päätöksen lainvoimaa, vaan rahoitusta voidaan nostaa niiltä osin kuin eri kuntien päätökset ovat saavuttaneet lainvoiman.

Kaupunginvaltuusto valtuuttaa muilta osin kaupunginhallituksen yksilöimään takauspäätöksen kohteena olevat lainat perustuen lainakilpailutukseen.

Takauksen antamisen voidaan katsoa kuuluvan kaupungin toimialaan. Laina kohdistuu kokonaisuudessaan yhtiön suunnittelemaan investointiin. Työpaikkavaikutukset ovat välillisiä. Laajakaistaverkon toteuttaminen parantaa yritysten toimintaedellytyksiä ja ratkaisee joidenkin yritysten osalta mahdollisuuden toimia alueella.

Kokouskäsittely:  Kaupunginjohtaja Paavo Karttunen oli esteellinen eikä osallistunut tämän asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon.

Päätös:  Esitys hyväksyttiin.

_____________________