Sivistyslautakunta
Esityslista 28.10.2026/Asianro 99

KHALL 21.09.2026 § 290 

Valmistelija Fabig Mari

Vuoden 2026 talousarviossa on linjattu, että kaupungin talouden tasapaino-ohjelma päivitetään vuoden 2026 aikana vuoden 2027 tulo- ja menorakenteessa tapahtuvien muutosten vuoksi. Talousarviossa tarkoitettua tasapaino-ohjelmaa valmistellaan kaupunginhallituksen ohjauksessa tavoiteohjelmana. Valmistelussa huomioidaan tiedossa olevat muutokset kaupungin tulo- ja menopohjassa, lukiokoulutuksen valtionosuusrahoituksessa sekä väestörakenteessa.

Osana tavoiteohjelman valmistelua on sivistys- ja talouspalvelujen yhteistyönä laadittu selvitys varhaiskasvatuksen ja opetuksen pavelujen järjestämisestä vuosina 2026–2035. Selvityksen tarkoituksena on muodostaa päätöksenteon tueksi kokonaiskuva siitä, miten palvelujen järjestämistä voidaan mukauttaa lasten ja nuorten määrän vähenemiseen sekä kaupungin rahoituspohjan muutoksiin. Tarkastelu kohdistuu varhaiskasvatukseen, esi- ja perusopetukseen sekä lukiokoulutukseen.

Selvityksessä tarkastellaan palvelujen järjestämisrakennetta, toimipaikkojen ja tilojen käyttöä, henkilöstöresurssin sopeuttamista sekä lakisääteisiä tehtäviä täydentäviä palveluja ja toimintoja. Lisäksi siinä tuodaan esiin vaihtoehtojen välisiä yhteyksiä ja riippuvuuksia sekä arvioidaan alustavasti toiminnallisia, pedagogisia ja taloudellisia vaikutuksia. Selvityksessä esitetyt vaihtoehdot muodostavat osittain toisiinsa kytkeytyvän kokonaisuuden, minkä vuoksi niiden vaikutuksia ja toteuttamismahdollisuuksia on tarpeen arvioida yhdessä.

Selvityksessä käytetyt koulukohtaiset oppilasennusteet perustuvat 10.3.2026 oppilasmäärätietoihin. Perusopetuksesta ja lukiokoulutuksesta laaditaan 20.9.2026 tilanteen mukaiset ajantasaiset oppilas- ja opiskelijatilastot. Tilastojen valmistuttua myös oppilasennusteet päivitetään, minkä jälkeen ne ovat käytettävissä jatkovalmistelun ja myöhemmän päätöksenteon tietopohjana.

Selvitys osoittaa, että lapsi- ja oppilasmäärien sekä palvelujen rahoituspohjan muutos on pitkäaikainen. Palvelujen järjestämistä, käytössä olevia tiloja ja henkilöstöresursseja on tämän vuoksi tarpeen tarkastella ennakoivasti yhtenä kokonaisuutena. Osa selvityksessä esitetyistä keinoista voidaan toteuttaa vuosittaisen talousarvio- ja toiminnansuunnittelun yhteydessä. Palvelurakenteeseen kohdistuvat muutokset edellyttävät puolestaan erillistä jatkovalmistelua, vaikutusten arviointia, kuulemista ja päätöksentekoa.

Selvitys ei sisällä esitystä yksittäisen vaihtoehdon toteuttamisesta, vaan se muodostaa pohjan vaihtoehtojen arvioinnille ja jatkovalmistelun suuntaamiselle. Sen tarkoituksena on toimia kaupunginhallituksen keskustelun ja jatkovalmistelua koskevien linjausten pohjana. Mahdollisista palvelurakenteen muutoksista päätetään myöhemmin erikseen linjausten pohjalta laaditun tarkemman valmistelun perusteella toimivaltaisissa päätöksentekoelimissä.

Yritysvaikutukset Selvityksellä ei ole välittömiä yritysvaikutuksia, mutta siinä tarkasteltavat ratkaisut voivat toteutuessaan vaikuttaa erityisesti kuljetus-, varhaiskasvatus- ja tukipalveluita tuottavien yritysten toimintaan sekä alueiden elinvoimaan.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Mika Hatanpää

Päätösehdotus 

Kaupunginhallitus merkitsee selvityksen tiedoksi ja lähettää sen sivistyslautakunnalle lausunnon antamista varten. Perusopetuksen ja lukiokoulutuksen oppilas- ja opiskelijatilastot sekä ennusteet päivitetään 20.09.2026 tilanteen mukaisiksi ja liitetään sivistyslautakunnalle toimitettavaan aineistoon.

Päätös 

Ehdotus hyväksyttiin.

Talousjohtaja Ari Virolainen ja sivistysjohtaja Mari Fabig olivat paikalla tämän pykälän käsittelyn ajan.

Täytäntöönpano Sivistyslautakunta

Lisätietoja antaa sivistysjohtaja Mari Fabig 044 577 5280

 talousjohtaja Ari Virolainen 044 577 2241

 kaupunginjohtaja Mika Hatanpää 044 577 2210

SIVL 28.10.2026    

3158/12.00.00/2026  

Valmistelija Fabig Mari

Selvityksessä kuvattu lasten ja nuorten määrän väheneminen on osa vuosia jatkunutta muutosta, jonka taustalla on pitkään matalana jatkunut syntyvyys. Tilastokeskuksen syntyneitä koskevat tilastot sekä valtionhallinnon ohjaus ja selvitykset tukevat tätä tilannekuvaa.

Lapsi- ja oppilasmäärien väheneminen vaikuttaa myös kaupungin saamaan valtionosuusrahoitukseen. Palvelujen kustannukset eivät kuitenkaan vähene automaattisesti samassa suhteessa kuin lasten ja nuorten määrä. Kunnilta edellytettävät sopeuttamistoimet liittyvät myös käynnissä olevaan laajempaan julkisen talouden vahvistamiseen.

Edellä kuvatuista seikoista johtuen kaupungin tavoiteohjelman lähtökohtana on perusteltua ottaa huomioon muutokset kaupungin tulo- ja menopohjassa, lukiokoulutuksen valtionosuusrahoituksessa sekä väestörakenteen vaikutukset palvelutarpeeseen. Tarkastelun tavoitteena tulee olla kustannusten hallittu vähentäminen siten, että laadukkaan varhaiskasvatuksen ja opetuksen edellytykset turvataan myös tuleviksi vuosiksi.

Osa palvelujen järjestämistä koskeneessa selvityksessä esitetyistä toimenpiteistä sisältyy tasapainotustoimina vuoden 2027 talousarvioesitykseen. Ko. toimet kohdistuvat henkilöstön määräaikaisiin tehtäviin, lakisääteisiä tehtäviä täydentävään toimintaan ja valtuuston aiemman linjauksen toimeenpanoon. Talousarvioon sisällytettyjen toimien opetustarjontaan kohdistuvan vähennyksen vaikutus on kokonaisuuteen nähden vähinen. Varhaiskasvatuksessa vastaavat toimet on toteutettu jo aiemman tasapainotuksen yhteydessä.

Pidemmän aikavälin tasapainon saavuttaminen edellyttää vuodelle 2027 esitettyjen toimien lisäksi laajempaa palvelujen järjestämistapojen, tilankäytön ja hallinnon tarkastelua. Tavoiteohjelman avoitteeksi asetetun talouden sopeuttamisen lisäksi kasvatuksen ja opetuksen osalta tavoitteena tulee olla, että mahdollisimman suuri osa käytettävissä olevista voimavaroista kohdennetaan lasten ja nuorten parissa tehtävään kasvatus- ja opetustyöhön ja tasapainotustoimet kohdennetaan ensisijaisesti tilan- ja resurssien käytön sekä hallinnon tehostamiseen. 

20.9.2026 tilanteen mukaisesti päivitetty oppilasennuste vahvistaa selvityksessä esitettyjen tehostamismahdollisuuksien toteuttamisedellytyksiä. Varhaiskasvatuksen lapsimäärän ja perusopetuksen oppilasmäärän väheneminen luo edellytyksiä toimintojen yhdistämiselle, jolloin voidaan luopua osasta nykyisiä tiloja ja vähentää sekä kiinteistö- että henkilöstökustannuksia.

Yritysvaikutukset Kuvattu aiemmassa käsittelyvaiheessa

Esittelijä Sivistysjohtaja Fabig Mari

Päätösehdotus 

Päätös 

Täytäntöönpano Kaupunginhallitus

Lisätietoja antaa Sivistysjohtaja Mari Fabig 044 577 5280